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教学科研 NO.23

政治第三单元发展社会主义民主政治

 

我国的人民代表大会制度
考点24:人民代表大会及其常设机关的法律地位
1、我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”
2、全国人民代表大会是最高国家权力机关。在我国的国家机构中居最高地位,其它国家机关都由它产生,对它负责,受它监督。全国人大享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
3、地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关,本行政区域内的一切重大问题,都由它讨论决定,并由它监督实施。
注意:全国人大与地方人大不存在领导关系,但存在法律上的监督关系,(如地方立法要报全国人大常委会备案)工作上的联系(全国人大常委会开会,邀请省级常委会领导列席会议,全国人大代表列席地方人大常委会)和引导关系。(全国人大常委会引导地方换届选举等)
4、全国人大常委会是全国人大的常设机关。在全国人大闭会期间,全国人大的部分职权由全国人大常委会行使
考点25:人民代表大会的职权
全国人民代表大会及其常委会行使立法权、决定权、任免权、监督权。
1、立法权:即制订法律的权力。 
(1)全国人民代表大会及其常务委员会行使国家立法权;(是立法机关但全国人大无制定宪法权力,是由宪法特别起草和修改委员会制定)
(2)省、直辖市的人大及其常委会可以制订地方性法规。(不单独行使立法权,不是立法机关) 
2、决定权:宪法和法律赋予各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定的程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力。 
3、任免权:各级人大及其常委会对相关国家机关领导人员及其他组成的人员进行选举、任命、罢免等权力。 
4、监督权:监督宪法和法律的实施。监督政府、法院和检察院的权力,人大对政府各级干部都有权进行监督。 
注意:四个“权力”的区分关键是看内容 
(1)如果是关系法律的立、改、废的决定则是立法权; 
(2)如果是对国家机关干部进行任免的决定则是任免权; 
(3)关于“一府两院”及其工作人员的年度报告或审查则是监督权; 
(4)审议通过上年度的工作报告是监督权,批准本年度的工作报告(将要实行)属决定权。 
(5)关于国家大政方针、重大事项、规划的通过是决定权。 
考点26:人大代表的产生
1、人大代表的法律地位:人大代表是国家权力机关的组成人员。
2、人民代表由民主选举产生,产生方式有两种:
(1)全国、省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民代表大会的代表由下一级人民代表大会选出;(间接选举)
(2)县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会的代表由选民直接选举产生。(直接选举)
3、全国各级人大代表的任期:五年
考点27:人大代表的职责(人大代表和人民的关系)
1、 人大代表的义务方面
(1)人大代表是由人民选举产生,代表人民的利益和意志,依照宪法和法律规定的各项职权,参加行使国家权力。(代表直接行使,人民间接行使)
(2)人大代表在自已的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律的实施,与人民群众保持密切联系,听取和反映人民的意见和要求,努力为人民服务,对人民负责,受人民监督。
2、人民代表的权利:审议各项议案、表决各项决定、提案权(提出议案)、质询权(对政府等机关工作提出质问并要求答复)等。
考点28:人民代表大会制度的基本内容(我国政体)
1、人代会制度的含义和地位:
是按照民主集中制的原则,由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家社会事务的政治制度。是我国根本的政治制度。
2、其内容:
(1)国家的一切权力属于人民。
(2)人民通过民主选举选出代表,组成各级人民代表大会作为国家权力机关。
注意:人大代表代表人民统一行使国家权力,决定全国和各级地方的一切重大 事务。
(3)由国家权力机关产生其他国家机关,依法行使各自的职权。
注意;其他机关具体行使管理国家和社会的权力。
(4)实行民主集中制的组织和活动原则。
3、组织和活动的最重要特点
A、民主集中制是指:民主基础上的集中和集中引导下的民主相结合的制度
B、具体表现为
a、在人民代表大会与人民的关系上:①人大代表由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。违反人民意志或不称职的代表,人民依照法定程序罢免。②法律的制定和重大问题的决策,由代表充分讨论,实行少数服从多数原则,民主决定。
b、在人民代表大会与其他国家机关的关系上:见考点29。
c、在中央与地方国家机构关系上:在中央统一领导下,合理划分中央和地方国家机构的职权,充分发挥中央和地方两个积极性。
3人代会制度的优势:
人民代表大会制度是由我国人民民主专政的国家性质决定的。这一制度以人民当家作主为宗旨,真正保障了人民群众参加国家管理,充分体现了人民的意志和利益,显示了社会主义民主政治的鲜明特点;动员了全体人民投身社会主义建设;保证了国家机关协调高效运转;维护了国家的统一和民族的团结,是适合我国国情的好制度。必须坚持完善,决不能照搬西方的政治制度。
考点29:人民代表大会与其他国家机关的关系
人民代表大会是国家权力机关,国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。人民代表大会统一行使国家权力,但它所决定的事情不是自己直接去办,而是由国家的行政机关和司法机关去实行。
注意:司法机关独立行使权力,接受人民监督和人代会的监督;政府与司法机关的关系:政府接受司法机关的监督。

【试题演练】
1、(08年江苏)国务院机构改革方案的审议通过.表明全国人大在行使
    A.任免权           B.监督权         C.决定权       D.立法权
2、(07天津)为保护中医药的常识产权,近年来不断有全国人大代表在“两会”期间提出相关的立法议案。这表明人大代表是在
A.行使提案权      B.制定相关法律     C.提出相关质询    D.协助法律实施
3、(08年全国1)W市人大常委会向市民公开征集未来5年立法项目与建议草案,10天内共收到市民意见2081件次,其中立法建议221件,60%以上的市民建议被采纳。这表明  ①W市人大常委会在立法活动中坚持了民主集中制原则  ②人大常委会在立法活动中有必要征求人民群众的意见  ③地方人大常委会具有制定地方法规的权力  ④人民群众在立法活动中享有提案权
A.①②③      B.①②④    C.①③④     D.②③④
【基础过关】
1、(08年重庆)建国以来,根据我国民族自身特点,民族自治地方人民代表大会依据全国人民代表会制定的有关法律,先后制定了若干自治条例和单行条例;全国依法建立了155个民族自治地方,少数民族当家作主的权利得到充分保障。同时,国家采取一系列举措,加大支撑力度,促进了民族自治地方经济发展和社会进步。材料表明,我国
①人民代表大会是国家权力机关  ②人民代表大会行使国家立法权  ③依法保护公民的政治权利和自由 ④各民族享有相同的权利
A.①②       B.③④            C.①③      D.②④
2、(09年北京)1989年,第七届全国人民代表大会第二次全体会议通过了《中华人民共和国行政诉讼法》。这是一部里程碑式的法律,标志着“民告官”有了法律保障。此后,全国人民代表大会及其常委会又通过了国家赔偿法、行政复议法、行政许可法等多部法律。                                                                                                                          
上述法律有的由全国人民大会通过,有的由会通全国人民代表大会常务委员过。全国人民代表大会常务委员会是全国人民大会的。
    A.领导机关     B.常设机关              C.实行机关       D.监督机关
3、(06北京)今年“两会”期间,九三学社就完善价格听证制度提出建议:与百姓生
活相关的价格调整都应举行听证会;除企业外,人大代表也可以提出建议案,要求启动价格听
证。人大代表有权提出价格听证建议案的依据是
A.人大代表是国家权力机关组成人员,可以决定政府定价
B.人大代表由选民直接选举产生,能够直接反映群众意见
C.人大代表的言论不受法律追究,可以对政府实施有效监督
D.人大代表代表人民的利益和意志,享有宪法赋予的特有权利
4、 (07江苏)近年来,人大代表经常深入基层,倾听民声,了解民情,反映民意。在今年全国人大会议期间,一位人大代表说了这样一段话: “吃动物怕激素,吃植物怕毒素,喝饮料怕色素,能吃什么心里没数。”以期引起政府高度关注食品安全。这一材料表明
A.人民代表大会制度是我国的根本政治制度
B.听取和反映群众的意见与要求是人民代表的职责
C.全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关
D.人民代表代表人民的意志行使国家行政权力
5、(07天津)为保护中医药的常识产权,近年来不断有全国人大代表在“两会”期间提出相关的立法议案。这表明人大代表是在
A.行使提案权      B.制定相关法律     C.提出相关质询    D.协助法律实施
6、(07四川)2007年全国人大会议期间,为了更好地反映民情民意,部分人民代表在互
联网上利用QQ、e-mail、Blog(博客)等现代信息交流方式征求网民意见,并及时予以反馈,深受网民欢迎。这表明
①人民代表由人民选举产生    ②人民代表对人民负责  
③人民代表的发言不受追究 ④人民代表受人民监督
A.①③      B.②③     C.②④      D.③④
7、(08年上海多选)人民代表是人民权力的受托者,这种受托性质表明
A.人民代表由人民直接选举产生          B.人民代表直接行使国家权力
C.人民代表拥有国家权力的“最终控制权”D.人民代表必须是人民利益和意志的表达者
8、(09年全国1)2009年初,在G市召开的人民代表大会上,一位人大代表提出:现在是金融危机期间,打工者有份工作就不错了,政府应废除最低工资标准,工资由市场决定。该代表的观点引发了社会广泛议论。在下列有关该问题的议论中,正确的观点是
①作为人大代表不能只站在企业经营者的立场发表意见  ②该代表在人大会上具有自由发言而不受追究的权利  ③该代表可以将自己的观点写成议案向市人代会提交  ④该代表的言论过于偏激,应撤销其人大代表的资格
A. ①②      B. ②③          C. ②④         D. ③④
9、(10年全国2)在2009年全国人民代表大会上,一位代表在对政府工作提出自己的看法之后,对参加讨论的温家宝总理说:“我讲出来供您参考,不是要求您。”总理认真回答说:“你是人民代表,有要求我的权利。”在这里人大代表行使的权利是
A.建议权和提案权   B.提案权和问责权  C.问责权和质询权    D.建议权和质询权
10、(09年全国2)在我国,全国人民代表大会统一行使国家权力,实行民主集中制原则。下列选项中,体现人民代表大会制度组织和活动基本原则的是
①各级代表大会由选民直接选举产生    ②在法律的制定上实行少数服从多数
③重大问题的决策由人大常委会负责      ④在贯彻实行上实行严格的责任制
A.①②            B.②③           C.②④               D.③④
11、(07全国2)2006 年,Z省人大常委会对2005年报备案的省政府规章进行全面审查,并提出了审查意见。Z省政府根据审查意见对有关规章进行了修改。这体现出人大及其常委会与政府之间具有 
A.相互分立的关系   B.隶属的关系   C.监督与被监督的关系  D.相互制衡的关系
12、(08四川)《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》总则中明确规定,各级人大常委会依据宪法和有关法律行使监督职权;对本级政府、法院和检察院的工作实施监督,促进依法行政、公正司法。从中大家可以看出,人大与政府、法院、检察院的关系是  
①既监督又支撑的关系  ②权力相互制衡的关系  
③监督与被监督的关系  ④领导与被领导的关系
A.①②            B. ①③         C.②④       D.③④
【能力提升】
1、(06广东)某省有一位全国人大代表,为方便同选民的沟通,设立了自己的全国人大代表联系点,并且通过电视广告向选民征集议案,这种做法在国内尚属首次。
简要谈谈你对人大代表强化同选民沟通的认识。(9分)

 

 

2、(08年四川)塑料购物袋是日常生活中的易耗品。它在为消费者提供便利的同时,由于过量使用及回收处理不到位等原因,造成了严重的能源资源浪费和环境污染。塑料购物袋问题引起了社会各界的广泛关注。
2006年w市环保局收到市人大和市政协有关环境保护的议案和提案共35件,其中多件涉及塑料袋的使用问题。到2007年底,全国有10多个省市地方政府,在本地人大代表和政协委员的建议和督促下,相继出台并实施了限制使用塑料购物袋的规定。在总结各地方实践经验的基础上,国务院发布了《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》(简称“限塑令”),并决定于2008年6月1日起在全国范围内实施。国务院通知要求,采取禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋,实行塑料购物袋有偿使用制度等六项措施,以促进资源综合利用,保护生态环境。
分析上述材料,指出人大代表和政协委员各自发挥的作用。(8分)

 


3、(11年新课标38)改革开放以来,我国高度重视科技创新在经济社会发展中的作用。
93年 八届全国人大委员会第二次会议通过《中华人民共和国科学技术进步法》
97年 八届全国人大委员会对科技进步法的实施情况进行执法检查 
03年 100名人大代表在十届人大一次会议上提出关于修改科技进步法的议案
04年 十届全国人大常委会将修订科技进步法列入人大立法规划项目,并向社会各界广泛征求意见建议
06年 十届全国人大四次会议收到1000多件议案,其中33.1%的议案涉及科技进步法修改、科技成果转化、促进自主创新以及教育体制改革等
07年 修改后的科技进步法在十届全国人大常委会第三十一次会议获得通过
10年 十一届全国人大常委会对新修订的科技进步法进行执法检查

 

 

 

 

 


(1)结合材料一,说明全国人大代表,全国人大在推动我国科技进步中行使的职权及其作用。(12分)

 

 

 

 


参考答案:
试题演练:CAA
基础过关:1-5CBDBA    6-10C\BD\BDC  11-12CB
能力提升:
1、①强化同选民的沟通便于人大代表更好地行使自己的合法权利,如提案权等。②强化同选民的沟通便于人大代表更好地履行自己的义务,如:主动密切联系群众;经常听取和反映人民的意见和要求。③强化同选民的沟通有助于公民行使监督权。
2、人大代表针对塑料购物袋危害环境的问题向人大提交议案,行使了提案权;人大代表对政府保护环境、实行国家法律政策的过程进行了有效的监察和督促,行使了国家权力机关成员对政府部门的监督权。政协委员针对为什么限制塑料购物袋、如何限制塑料购物袋等问题向政府建言献策,为科学决策和民主决策作出了贡献;对政府部门履行保护环境的公共职能、实行国家法律和政策的情况发挥了民主监督作用。
3、全国人大代表行使提案权,使科技进步法的修订更好地反映人民的意愿,适应社会发展要求。
全国人大是最高国家权力机关,全国人大及其常委会行使立法权,制定并完善科技进步法,为我国科技进步提供了法律保障。
   全国人大常委会开展科技进步法的执法检查,行使监督权,保证了科技进步法的贯彻实施。

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